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我國首部快遞業(yè)法規《快遞暫行條例》5月1日起施行，寄件人身份不實(shí)快遞公司不得收寄
3月27日，我國第一部專(zhuān)門(mén)針對快遞業(yè)的行政法規《快遞暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)出臺，于2018年5月1日起施行?！稐l例》針對用戶(hù)電子數據信息保護、快件丟失后如何索賠等問(wèn)題進(jìn)行了明確規定?！稐l例》的出臺填補了自2009年郵政法修訂以來(lái)的法律空缺。
國家郵政局方面稱(chēng)，《條例》是在我國快遞業(yè)實(shí)現發(fā)展的基礎上制定的。數據顯示，快遞業(yè)近十年發(fā)展迅猛，2017年全國快遞業(yè)務(wù)量完成了400.6億件，是2007年的33.4倍，年均增長(cháng)達到42%；2017年快遞業(yè)務(wù)收入近5000億元，是2007年的14.5倍，年均增幅達30.6%。十年的時(shí)間里，我國已經(jīng)有7家快遞企業(yè)陸續上市，形成了7家年收入超過(guò)300億元的企業(yè)集團。
在發(fā)展過(guò)程中，快遞業(yè)仍面臨制度層面的現實(shí)問(wèn)題，快遞車(chē)輛通行難，快件集散、分揀等基礎設施薄弱，末端網(wǎng)點(diǎn)法律地位不明晰，快遞加盟等經(jīng)營(yíng)秩序需進(jìn)一步規范，有關(guān)服務(wù)規則不夠明確，寄遞渠道安全壓力較大，亟須制定行政法規予以規范和保障。
“2009年至今，快遞行業(yè)已經(jīng)出現了巨大的變化，”物流行業(yè)專(zhuān)家、雙壹咨詢(xún)創(chuàng )始人龔福照稱(chēng)，在快遞業(yè)已經(jīng)成為一種商業(yè)基礎設施的今天，仍面臨快遞車(chē)輛通行難等諸多問(wèn)題，《條例》將填補這些法規上的空白。
除了對快遞行業(yè)發(fā)展的制度支持，《條例》進(jìn)一步明確了快遞行業(yè)存在的“用戶(hù)隱私信息泄露”、“私自開(kāi)拆他人快件”等違法違規行為，并提高了處罰力度。
針對快件損失索賠，《條例》要求企業(yè)提供統一的投訴處理服務(wù)，規定在7日內予以處理并告知用戶(hù)，并對不按照規定提供投訴處理服務(wù)的行為設定了行政處罰。對于信息保護，條例還規定企業(yè)發(fā)生信息泄露時(shí)的補救義務(wù)。
隨著(zhù)快遞與人們日常生活的關(guān)系日益密切，快遞也成為不法分子匿名運輸違禁物品的通道，快遞實(shí)名制正是在這樣的背景下推出的。
從2015年11月1日國家郵政局發(fā)布《快遞安全生產(chǎn)操作規范》起，快遞實(shí)名制登記已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行；2016年6月1日起，快遞實(shí)名制作為國家行業(yè)標準開(kāi)始施行，快遞實(shí)名制作為一項行業(yè)標準并未得到良好的執行。
新京報記者走訪(fǎng)調查發(fā)現，在現實(shí)生活中，不少寄件人不愿配合快遞員查驗實(shí)名信息，至于其中的原因，有的是因為不了解相關(guān)行業(yè)規定，不理解快遞員的這一要求；還有的是擔心自己的個(gè)人身份信息、家庭住址等私密信息存在泄露風(fēng)險。
說(shuō)起實(shí)名制的執行情況，有些快遞員也覺(jué)得無(wú)奈?！澳惴且思业纳矸葑C，人家可能就不在你這里發(fā)快件了，”一位快遞員告訴新京報記者，面對收件人的不理解，要求核驗寄件人信息可能會(huì )丟掉當前的生意，或者耽誤較長(cháng)時(shí)間。反過(guò)來(lái)說(shuō)，即使不登記，也不會(huì )面臨直接的處罰。
對此，《條例》進(jìn)一步明確，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄快件，應當對寄件人身份進(jìn)行查驗，并登記身份信息。寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不可以收寄。
“條例讓實(shí)名制的推行成為每個(gè)人的義務(wù)，”快遞物流咨詢(xún)網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇稱(chēng)，《條例》的力度更大、覆蓋面更廣。
“快遞數據具有量大、信息全、高頻次、鏈條長(cháng)的特點(diǎn)?！饼徃Ｕ罩赋?，與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息保護的緊迫性一樣，快遞信息涉及住址、購物、銀行卡等諸多敏感信息，外加快遞實(shí)名制，數據鏈條十分完整，一旦泄露風(fēng)險極大。
伴隨著(zhù)快遞電子面單的普及，用戶(hù)信息均以數據形式儲存，又同時(shí)流經(jīng)電商、快遞、派送等企業(yè)鏈條，風(fēng)險點(diǎn)很多，被竊取的風(fēng)險大大提升。
對此，《條例》規定，除有關(guān)部門(mén)依照法律對快件進(jìn)行檢查外，任何單位或者個(gè)人不得非法檢查他人快件。任何單位或者個(gè)人不得私自開(kāi)拆、隱匿、毀棄、倒賣(mài)他人快件。經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶(hù)信息，情節嚴重的最高處10萬(wàn)元罰款。
“《條例》最大的亮點(diǎn)在于政府部門(mén)從事后監管向事前監管轉移，”物流行業(yè)專(zhuān)家、雙壹咨詢(xún)創(chuàng )始人龔福照稱(chēng)，條例讓監管機構擔起了幫助快遞公司保護信息安全的義務(wù)，從原先的事后懲罰，走向努力避免信息泄露的發(fā)生。
“如果消費者的信息得不到充分保護，實(shí)名制也很難推行下去，”徐勇稱(chēng)，無(wú)論是從快遞安全還是從消費者權益的角度講，快遞行業(yè)對消費者隱私信息的保護都至關(guān)重要。
在運送途中，因快件損壞或丟失而引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生。2017年8月《快遞暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》征集意見(jiàn)期間，中國消費者保護協(xié)會(huì )發(fā)現，消費者意見(jiàn)最集中的就是快遞丟失、損毀后的賠償問(wèn)題，占比達10%。
關(guān)于索賠問(wèn)題，《條例》規定，用戶(hù)的合法權益因快件延誤、丟失、損毀或者內件短少而受到損害的，用戶(hù)可以要求該商標、字號或者快遞運單所屬企業(yè)賠償，也可以要求實(shí)際提供快遞服務(wù)的企業(yè)賠償。
快件延誤、丟失、損毀或者內件短少的，對保價(jià)的快件，應當按照經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與寄件人約定的保價(jià)規則確定賠償責任；對未保價(jià)的快件，依照民事法律的有關(guān)規定確定賠償責任。
中消協(xié)網(wǎng)站的一則案例顯示，一位消費者2016年5月由上?？爝f所購工藝品“玉白菜”到南寧，快遞費470元，保價(jià)8000元。送達南寧后發(fā)現快遞的物品碎了，當事快遞公司承認此事，但不同意賠償。
“現在出現糾紛后，處理時(shí)間長(cháng)、成本高，缺乏應有的賠償慣例，”龔福照稱(chēng)，目前的賠償更多時(shí)候是協(xié)商解決，對于消費者保價(jià)的高貨值快件，快遞企業(yè)往往不愿賠償；對于相對低貨值卻缺少保價(jià)的電商件，快遞企業(yè)又不得不賠償?！稐l例》將運用商業(yè)化手段來(lái)解決賠償問(wèn)題，來(lái)化解賠付風(fēng)險。
《條例》還提出，國家鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)快件損失賠償相應的責任險種，鼓勵經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投保。
《2017中國快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現狀及趨勢報告》顯示，2016年快遞業(yè)消耗運單103.2億張，編織袋約32億條，塑料袋約68億個(gè)，包裝箱總使用量約86億個(gè)。其中，快遞對環(huán)保影響大的是塑料膠帶和滾筒膠帶。
對于這一現象，《條例》規定，國家鼓勵經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復利用的環(huán)保包裝材料，鼓勵經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采取措施回收快件包裝材料，實(shí)現包裝材料的減量化利用和再利用。
目前，已有快遞公司開(kāi)始使用可多次利用的布袋取代編織袋，還有一些企業(yè)推出了可循環(huán)利用的“共享快遞盒”。
需要注意的是，快遞業(yè)的環(huán)保路仍然道阻且長(cháng)。一位頭部電商發(fā)貨倉庫負責人向新京報記者表示，他們企業(yè)正嘗試使用進(jìn)貨時(shí)的原包裝發(fā)貨，以及使用不相同型號的中轉箱(收件人從中取出商品后，箱子由快遞員收回)代替一次性紙箱，“但在運行中效果不理想”。
該負責人和記者說(shuō)，大部分消費者不能接受這一方案，也給快遞員帶來(lái)了很大的不便，可操作性不強，“目前還沒(méi)有更好的方案”。
貫鑠企業(yè)CEO、快遞專(zhuān)家趙小敏表示，從物流行業(yè)趨勢來(lái)看，短期內很難改變使用一次性包裝的現狀，今后還需行業(yè)和機構一起努力。
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